丞相尝躬耕于陇亩之上，最知百姓不易，最是看重农事、水利，所以他麾下一干得力府僚，同样对田亩耕作之事重视非常。

非是如此，大汉又安能凭区区一州之地，百万之民，而六出祁山与曹魏争衡？

而如法邈、张表、诸葛乔、霍弋等二代小辈，对民间具体疾苦虽也有关切，却未必有如费祎这般深入直观的了解了。

刘禅长出一气，道：

“费侍中所言俱是实情。

“利器虽成，推广维艰。

“但不论如何，事在人为。

“蜀中、关中、陇右之地暂且不论，巫县、秭归、夷陵新遭兵祸，百姓苦弱，巫县恰有横江铁索、沉江铁锥可融铸为犁。

“不如就此设下官匠坊，留随军工匠一二百，优先为此三县编户打造踏犁、耦犁。

“此二物用料相对省，见效快。制成后，可以租借之形式，贷与无犁之民户使用。

“春耕已晚，农时已误，百姓犹可凭此种豆，聊以果腹。

“秋收后，或以少量谷物偿还，或为朝廷服役抵偿即可。

“此外，可晓谕三县豪强。

“朝廷可无偿发放曲辕犁、龙骨水车原型。

“凡有能力自行打造曲辕犁、龙骨水车、兴修围田者，朝廷可免其例行的一成加赋。”

巫、秭、夷陵三县，由于坚壁清野之故，没有三年缓不过来，为今之计，朝廷该考虑的不是如何从他们身上征得更多赋税，而是让这三县的百姓能活下来。

此间豪强富户能多开点地，多种点粮，秋收后，朝廷便能直接向他们购粮，而不必从蜀中运来。

而粮产多了，粮价也会变低，再加之朝廷干预其中，平抑粮价，百姓便能以更公平的价格购入。

费祎立时应道：

“陛下圣明，此策大善。

“待臣返回巫秭二县后，便即刻着手处置。”

此事暂了，费祎又命侍从取来几卷简牍，奉至刘禅案前：

“陛下，此奏关乎此番东征将士之赏赐、抚恤，以及后续粮秣支应诸般事宜。”

刘禅展牍而观。

费祎继续禀报：

“去岁秋收，为筹备东征，蒋长史于蜀地诸富庶郡县行预征之法，加征一岁之赋，民间已有怨声。

“赖陛下神武，连战连捷，民心暂安，然成都府库虽未枯竭，今岁度支却已远远不足赏赐抚恤之用。

“今岁秋收，加赋诸郡县只能以三成赋税维持，此乃既定之策，无法更改。

“此番东征虽缴获吴人甲仗粮秣无算，然我军将士去岁、今岁因连番北伐东征，赏赐、阵亡伤残者抚恤之数亦是巨大如无底之洞”

费祎一桩桩、一件件，将大汉财政税赋面临的严峻形势向刘禅铺陈开来，官寺众人鸦雀无声，刘禅更是听得有一些些尴尬。

所谓不当家不知柴米贵，他这个天子在前线邀买将士人心，给将士们承诺的赏赐抚恤承诺得大方，发得也很大方，却是愁急了一众负责后勤诸事的官僚属吏。

须知，在这年头，汉魏吴三个政权全都一般贫穷，很多时候士卒战死了就是战死了，是没有什么抚恤可言的，发个草席让阵亡士卒的乡党把尸体裹回家都已算得大方了。

唯独刘禅因刚刚亲征的时候并不晓事，又因斩曹真一役乃生死存亡之战，便许诺了极其慷慨的抚恤，数量绝不算少。

这一许诺，便停不下来了。

若非一直都在打胜仗，打下了关中，有了田地，兼之一直都能从魏吴二军那里夺来牛马车船甲兵布粮，作为抚恤与赏赐发放下去，恐怕大汉的国家信用都要破产了。

而相府那边本也为难，但奈何在慷慨发放抚恤之后，将士战力果然激增，大汉依靠着将士高昂的士气竟连战连胜。

眼看着大汉光复之日当真在望，于是便也干脆破罐子破摔，将天子承诺的慷慨抚恤稍作减省，重新制定了更为合理的抚恤之制，将之作为常制维持了下来。

毕竟只要还能继续打胜仗，那么所有问题都能解决。

纵使眼下不能立刻便解决，拖个几年也能慢慢处理掉的。

“缺口大致有多少？”刘禅问。

费祎早有腹稿，道：

“臣粗略核算，即便将此次所有缴获折算，亦不足支付赏赐、抚恤之半数。

“若再计及安抚百姓、供养降卒之费，缺口大致在百万石粮。”

“百万石”法邈脱口出声。

官寺众人如董允、法邈、张表、霍弋、诸葛乔，亦俱是一惊。

尤其霍弋、诸葛乔，他们二人自北伐后便开始接触粮草转运诸事，心知大汉每年从编户那里收上来的粮税也不过二百万石。