“国债不是常法，是应急之法。”

陆北顾只说道：“朝廷若把国债当作常法，旧债偿新债、息上再加息，终究有一日会崩塌，这非是推演，乃是必然。”

“今岁大旱，赈灾无钱，万不得已，才发国债，来岁风调雨顺，税入复旧，国债便不再发新，待到期限届满，逐一偿清，此事便了事了之后，若无大灾大兵，朝廷不宜再发国债。这一条当明告天下，朝廷非遇非常之变，不得再发国债。”

“这一条肯定要加。”富弼缓缓颔首，“应急与常法，须有分明界限，界限不明，则权宜之策极易沦为积弊之制。”

“嗯。”

欧阳修也赞同，说道：“此番发债是为救荒，非为开例。所以救荒毕，债偿清，此事即了。”

政事堂中又安静了片刻。

因为诸公都晓得，话是这么说的，可这个口子只要一开，以后遇到难处就会想到还有这般手段，难保不会滥用毕竟，谁也定义不了什么叫“应急”不是？大宋只要存在下去，朝廷总会遇到各种天灾兵祸，哪件事情又不急呢？

“陆枢副，我也问一事。”

张昪问道：“刚才说要朝廷凭借信誉来发国债，募民间之财，以解燃眉之急，这是可行的但这国债，谁来买？寻常百姓连明日的粥都喝不上，拿什么来买国债？能买国债的，唯有京中富商、州郡豪绅、寺院长老，这些人，凭什么信朝廷三年五载之后能还本付息？”

张昪这话说得极实在。

因为不管是盐钞法还是茶引，亦或是其他诸如和籴、折支之类的经济政策，朝廷总是更改，所以至少在这些人那里，是没什么信誉可言的。

而刚才陆北顾并没有深入去分析这个问题，就难免引人疑虑，毕竟诸公都是聪明人，这种关键问题是不可能含糊过去的。

“张参政所虑，正是国债最要害之处。”

陆北顾坐直了身子，双手按在膝上，恳切道：“国债能不能发出去，确实不在利息高低，而在‘信’字，这个是要朝廷拿出个态度的如何取信？肯定不是靠刻石立碑，那些没用，而是靠在条约中写明，若到期不能偿付本息，持券人可执券赴衙告官，以券抵税。”

“以券抵税”的意思再明白不过，朝廷若还不上钱，百姓可以直接拿国债当税钱使，这等于把国债的信用锚在了赋税征收权本身上。

因为百姓每年都要交税，所以国债能抵税，便是实打实的硬通货。

“这倒是个法子。”张昪缓缓点头，“以券抵税，百姓便不必担心朝廷赖账，只是若朝廷当真不能偿债，百姓大批以券抵税，则未来几年税入锐减，朝廷又将何以自处？”

陆北顾说道：“以券抵税者仅限于当年到期的国债本息，且抵税总额不得超过当年应纳税额的一半此乃以防万一之底线，非正常偿付之法。朝廷当做的，是在到期之前便筹足偿债之资，不让百姓走到以券抵税这一步。”

“陆枢副，如今朝廷连赈灾之资都筹不足，三五年后，凭什么便能筹足偿债之资？”

“海贸。”

陆北顾说出这两个字时，在座诸公倒是没人出声驳斥。

因为过去的这几年，海贸带来的各种经济收入的增长势头，实在是过于惊人了，在这种真金白银面前，没人能去否定其光明的未来。

“高丽正式复贡、耽罗驻军、倭国通商，皆在今年陆续落地，再加之泉州、广州等市舶司即将试行新的市舶条例，对南洋诸国的海贸路线也将打通，三五年后，市舶税入百万贯肯定不是虚数，这笔新增的税入，便是偿债之资。”

“海贸之利，确有增长。”

韩琦微微颔首，语气里听不出是认同还是姑且一听，道：“然则海贸之利，终究是未知之数，若是这三、五年间海路受阻，以至于番商裹足，市舶税入不增反减，又当如何？”

“韩相公此问，确实无法以确数相答。”

陆北顾坦然承认，随后又说道。

“朝廷筹钱，从来便是在诸般不确定中择一最可确定之途，而国债之法，是将未来三、五年之新增税入，提前挪至今岁来用，挪的是未来之数，而未来之事，无人能逆睹，现在能做的，是将朝廷现有之新增税源如实列出，供诸公权衡海贸有风险，然则田赋亦有水旱之忧，盐铁亦有私贩之患，难道不是吗？至于韩相公担心的海路受阻，正因如此，朝廷才更须在耽罗驻军、在高丽开港、在占城缔约，因为军事存在与邦交盟约，才是保障海路畅通的最可靠手段。”

“那若是此事能定下来，占城米何时能运抵开封？”

富弼问道。

陆北顾估算了一下，答道：“若海路顺风，往返约五十日，从明州沿大运河北上，又需二十日，总计七十日，最早六月下旬，第一批占城米可抵开封。”

“能不能再快些？”