开了黄巾霸业之中，最致命也最隐晦的空白。

这一纸制度，不只是简单的田亩划分，更是要从根基之上，重塑这乱世之中，天下万民的生路与希望。

黄巾军自举旗之日起，便以“苍天已死，黄天当立”为号，立誓要解救天下饥寒交迫的苍生，让流离失所的百姓，真正拥有安稳度日、耕有所获的活路。

黄巾军从冀州开始起兵，席卷青、徐、幽、兖等州，一路之上，饥民归附，流民相随。

人人都盼着黄天之下，能有一碗饱饭、一间茅屋、一片属于自己的田地。

可如今，黄巾军经过近两年的不断发展，已坐拥数州之地，昔日横行乡里、鱼肉百姓的贪官污吏被一扫而空。

那些盘根错节、欺压庶民的世家豪强，也在铁与火的征伐中轰然崩塌了。

城头换上黄巾旗帜，街巷不见酷吏，乍一看去，仿佛真的迎来了清平世道。

在黄巾军的铁血手段下，这个世道看似变得清明，但百姓却并未真正迎来好日子。

田野间依旧是面黄肌瘦的农人，村落里依旧有断炊的炊烟，不少人家依旧是衣不蔽体、食不果腹。

他们的衣衫依旧单薄，灶膛依旧清冷，田垄依旧荒芜。

明明战乱稍息，明明暴政已除，可日子，却依旧难熬。

究其根本，不在于战乱，不在于苛政，而在于土地。

天下之田，大半尽入世家私囊。

数百年兼并蚕食，良田万顷皆归高门，寻常百姓，不过是依附于豪强脚下的佃客、农奴，终岁劳作，却只能仰人鼻息。

百姓之苦，根源便在无地可耕、无粮可收。

没有属于自己的一亩三分地，便永远没有真正的安稳，永远只能在生死边缘挣扎。

黄巾虽以雷霆之势，荡平关东诸多豪门巨族，却不意味着治下再无世家余孽。

百足之虫，死而不僵，那些侥幸残存的世族，依旧隐匿州郡，收拢田产，收拢人心，暗中联结，仍是一股不容小觑的暗流。

他们之所以暂时蛰伏，不敢轻举妄动，一来是畏惧黄巾铁血杀伐、顺逆分明的手段，生怕一不小心便引来灭门之祸。

二来，也是张角始终未曾真正触碰他们最核心的底线，那就是土地之权。

只要治下田产尚在，世家便有根基，便有卷土重来的资本。

可一旦黄巾军决意动土、分走他们的田地、将其收归公产，这些世家便是拼尽最后一丝气力，哪怕散尽家财、煽动乡邻、勾结外敌，也绝不会再沉默俯首。

土地，便是他们的命根子，动田，便是不死不休的死仇。

这些年，黄巾连破多个城池，收缴了无数无主荒田、弃置良田，府库之中田册堆积如山，却迟迟未曾分给百姓。

并非是不愿，而是张角一直在等待，等待着一个时机，一个将关东世家残余彻底削弱、摧折至无力反扑的时机，一个能让土地之策，彻底平稳推行、无人敢阻的时机。

他深知，动土地者，动的是天下格局，一步踏错，便会引火烧身，让刚刚稳固的基业，瞬间分崩离析。

而如今，时机已至。

黄巾治下残存的世家，早已被削去兵权、拆解党羽、掏空根基，私兵被打散，坞堡被拆除，爪牙被拔除，只剩一副空有资产、却无爪牙的躯壳。

他们再无私兵，再无坞堡，再无抗衡黄巾大军的实力，面对黄巾收回土地、重新分配的举措，纵然心中有着不甘，恨得咬牙切齿，也只能徒呼奈何，再难掀起任何风浪。

昔日高高在上的门阀贵胄，如今不过是待宰羔羊，再无半分的反抗之力。

一旦《天国田亩制度》得以全面推行，耕者有其田，居者有其食，那么即便是此前反抗最烈、动荡最甚的司州，民心也必将逆转。

那些曾经为了守护自家田产，而对抗黄巾的百姓，一旦明白黄巾是要给他们土地、给他们活路，便会立刻放下兵刃，从拼死抵抗，变为衷心拥护。

土地，是农民的命，是乱世里最朴素、最无法抗拒的渴望。

对挣扎在生死线上的农人而言，什么天命，什么大义，都比不上脚下一亩实实在在的田。

谁能给他们一口饭、一块田，谁便是他们的天。

黄巾在司州之地久攻不下、阻力重重，而司州不定，则关中难图，霸业便始终有后顾之忧。

司州民心不服，再多兵马，也不过是治标不治本，处处受制，步步艰难。

此时若是推田制、安民心、固根本，正是恰到好处。

以土地收天下人心，以人心固四方疆土，方能真正站稳脚跟，再图西进。

得民心者得天下，得天下农人之心，黄巾便如扎根厚土的巨木，风雨难摧，立于不败之地。

起码，苏哲和张角心中就是这么想的。

然而事实，却没有他们想的这般顺利，如果不然的话，王羽也不会采取这样的策略了。

此后数日，洛阳外城虽已落入黄巾之手，但内城宫阙高墙依旧坚如铁桶，汉军主将孙涛，率领残部人马据险死守，做最后